習近平總書記在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，對做好2025年經(jīng)濟工作進行了系統(tǒng)部署。習近平總書記的重要講話視野宏闊、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性，為我們做好2025年經(jīng)濟工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實，扎實做好各項經(jīng)濟工作，推動我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績令人鼓舞
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、積極作為，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成
我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增速較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能增強、民生改善的良好局面。全年經(jīng)濟運行前高、中低、后揚，一季度開局良好，經(jīng)濟增長5.3%；二、三季度有所波動，分別增長4.7%、4.6%；9月26日，中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，樓市和股市趨于活躍，市場預期明顯改善，主要經(jīng)濟指標回升向好。預計全年經(jīng)濟增長5%左右，我國對全球經(jīng)濟增長的貢獻接近30%，仍是全球經(jīng)濟增長的最大引擎和穩(wěn)定之錨。就業(yè)物價總體穩(wěn)定。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定?？偟目?，我國經(jīng)濟運行的積極因素增多，穩(wěn)的基礎(chǔ)在鞏固，進的力量在增強。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展
新動能持續(xù)發(fā)展壯大，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等科技創(chuàng)新取得重要進展。我國國際專利申請量連續(xù)5年位居全球第一，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設有力有序，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢較好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量超過12億千瓦，提前6年兌現(xiàn)向國際社會的承諾。綠色產(chǎn)品市場競爭力不斷增強，我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家。
（三）改革開放持續(xù)深化
勝利召開黨的二十屆三中全會，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出全面部署，300多項重大改革舉措有序推進。穩(wěn)妥有序出臺實施漸進式延遲法定退休年齡改革方案，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，加快推進《民營經(jīng)濟促進法》立法進程。經(jīng)濟外交成果豐碩，高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，中歐班列累計開行突破10萬列。外貿(mào)出口展現(xiàn)強大韌性，我國出口占國際市場份額比重穩(wěn)中有升。實施單方面免簽等主動開放措施，外國人來華經(jīng)商旅游明顯增多。
（四）重點領(lǐng)域風險化解有序有效
因城施策調(diào)減購房限制性措施，降低住房公積金貸款利率、住房貸款首付比例、存量貸款利率、“賣舊買新”換購住房稅費負擔等，新增實施城中村改造和危舊房改造，增加“白名單”項目信貸規(guī)模，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化。加大防范化解地方政府債務風險力度，增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，2024年起連續(xù)5年每年安排8000億元新增地方政府專項債券用于化債。穩(wěn)妥推動中小金融機構(gòu)改革化險，持續(xù)強化非銀機構(gòu)治理。地方政府債務風險、中小金融機構(gòu)風險正在有效緩解和管控。
（五）民生保障扎實有力
脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準，向部分困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，推動高等教育階段和高中階段國家獎助學金政策提標擴面，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，社會保障和基本公共服務水平進一步提升。能源資源供應保障有力。全國糧食產(chǎn)量達14130億斤，比上年增長1.6%，有史以來首次邁上1.4萬億斤，人均糧食產(chǎn)量歷史性地突破1000斤臺階。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2024年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想的科學指引，是全黨全國各族人民團結(jié)一致、頑強拼搏的結(jié)果，是各地區(qū)各部門奮發(fā)有為、苦干實干的結(jié)果，更加堅定了我們在新征程上逢山開路、遇水架橋、攻堅克難、深入推進中國式現(xiàn)代化的決心和信心。
二、我國發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和潛能優(yōu)勢
認識形勢要堅持“兩點論”，用好辯證法。
（一）當前我國經(jīng)濟運行面臨諸多困難挑戰(zhàn)
一是國內(nèi)需求不足。居民消費增速放緩，企業(yè)投資能力和意愿不足。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。一些行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，工業(yè)品出廠價格走低，部分企業(yè)效益下滑。三是群眾就業(yè)增收面臨壓力。就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾突出，企業(yè)裁員現(xiàn)象增多，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌也影響農(nóng)民增收。四是重點領(lǐng)域風險隱患仍然較多。防范化解房地產(chǎn)市場、地方融資平臺債務風險還需要一個過程，部分地方基層財政困難。這些困難和問題的形成，既有外部因素沖擊，也有三年疫情的滯后影響，還有長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中暴露的因素。同時，外部環(huán)境更加復雜嚴峻。2025年世界經(jīng)濟有望延續(xù)復蘇態(tài)勢，但分化加劇，發(fā)達經(jīng)濟體增長動能不強。地緣政治持續(xù)動蕩，全球保護主義加劇，國際宏觀政策存在不確定性，全球治理失序，擾亂全球市場預期和投資信心，也將對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。
（二）我國經(jīng)濟發(fā)展具備諸多有利條件
中國經(jīng)濟從來都是在攻堅克難中發(fā)展壯大的。要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展具備諸多有利條件。
一是基礎(chǔ)穩(wěn)。我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量、市場容量很大，產(chǎn)業(yè)配套能力強，供給和需求都能夠支撐國內(nèi)大循環(huán)，這是我國經(jīng)濟能夠行穩(wěn)致遠的基本依托。
二是優(yōu)勢多。我國擁有大部分國家所不具備的多方面優(yōu)勢，既在“量”上有大國經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，也在“質(zhì)”上有人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、社會穩(wěn)定優(yōu)勢，還有黨的領(lǐng)導和社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特制度優(yōu)勢，這些優(yōu)勢支撐了我國強大的國際競爭力。目前，我國是150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家同我國經(jīng)貿(mào)合作需求持續(xù)上升，彰顯出我國的國際地位優(yōu)勢。
三是韌性強。我國企業(yè)敢闖敢拼、經(jīng)營靈活，人民群眾勤勞智慧、百折不撓，適應環(huán)境變化的能力極強。外貿(mào)最能體現(xiàn)企業(yè)的應變能力，在受到遏制打壓加劇的情況下，我國民營企業(yè)出口規(guī)模較快增長，占全部出口的比重，由2020年的55.7%上升到2024年前11個月的64.5%。我國幅員遼闊、居民儲蓄率高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，經(jīng)濟體系多元化程度高，抗風險、防沖擊能力強。
四是潛能大。我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，受過高等教育的人口超過2億人，研發(fā)人員總量連續(xù)多年保持世界第一，擴大內(nèi)需和創(chuàng)新發(fā)展的潛力很大。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還低于世界平均水平，發(fā)展仍然不平衡、不充分。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體80%左右水平，城鎮(zhèn)化率還有提升空間。這些是差距，也是潛力。進一步全面深化改革將不斷激發(fā)市場活力，增量政策和存量政策效應會持續(xù)釋放，將對經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。
總的看，我國發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，正視困難，堅定信心，精準施策，扎扎實實辦好自己的事，有力有效應對外部風險挑戰(zhàn)，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。
三、實施更加積極有為的宏觀政策
黨中央明確，2025年經(jīng)濟工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
2025年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。為此，宏觀政策基調(diào)作出重大調(diào)整，要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，實施更加積極有為的宏觀政策，包括實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，為實現(xiàn)全年目標任務提供強有力的政策支撐。
（一）實施更加積極的財政政策
要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。當前我國政府債務風險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間。要提高財政赤字率、增加赤字規(guī)模，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，實行地方政府專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，進一步擴大使用范圍。同時，政策著力點將更加精準，聚焦惠民生、促消費、增后勁。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，壓實各級地方黨委和政府責任，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預警，兜牢基層“三?！钡拙€。
（二）實施適度寬松的貨幣政策
要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。進一步疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，強化對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。
（三）打出有力有效的政策“組合拳”
要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等都要加強協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。
四、扎實做好2025年經(jīng)濟工作重點任務
中央經(jīng)濟工作會議從九個方面部署了2025年經(jīng)濟工作重點任務。
（一）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求
在外部環(huán)境不確定性上升情況下，推動經(jīng)濟回升向好需要更多依靠內(nèi)需特別是消費需求。我國消費率偏低，尤其服務消費占比低。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。要穩(wěn)住大宗商品消費，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。要培育新的消費增長點，擴大服務消費，創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。要激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。
（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
要大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，開展“人工智能＋”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標準，促進“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，鞏固提升國際競爭優(yōu)勢。同時，要積極運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效
要按照黨的二十屆三中全會部署，以進一步全面深化改革增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動出臺更多有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。重復檢查、隨意罰款等行為，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，打擊企業(yè)投資信心。要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。隨著數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，算法推薦已經(jīng)深度融入人們的日常生活，要規(guī)范算法、加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。
（四）擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資
要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。要落實好第四次“一帶一路”建設工作座談會部署，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。
（五）有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線
要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設適應人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。要堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，做好地方政府隱性債務置換工作，推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務風險化解。要嚴格規(guī)范地方政府舉債行為，不能在化解存量債務風險的同時增加新的違規(guī)債務。穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。
（六）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
要嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。目前，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國75%以上的糧食產(chǎn)量、90%左右的糧食調(diào)出量，要保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，踐行人民城市理念，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。
（七）加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力
要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。我國經(jīng)濟大省在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用，地區(qū)生產(chǎn)總值前10位經(jīng)濟大省占全國經(jīng)濟總量的60%以上，前10位工業(yè)大省占全國工業(yè)增加值的60%以上，前10位外貿(mào)進出口大省占全國進出口總額的80%以上。要強化對經(jīng)濟大省的土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟大省挑大梁，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。
（八）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
近年來，我國為全球提供了60%的風電設備、70%的光伏組件和超過70%的動力電池關(guān)鍵原材料，為應對全球氣候變化作出了重大貢獻。要進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設美麗中國。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊，太陽能風能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設。推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（九）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感
要實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務。民生政策要推動形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活相得益彰的局面。
五、做好經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好一些重要關(guān)系
在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。其中最重要的是，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識。在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時準確研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。這次中央經(jīng)濟工作會議上提出了五個“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識，既是對以往經(jīng)濟實踐的總結(jié)，也是對今后經(jīng)濟工作的指引。
（一）必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序
處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。因此，政府要有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)。
（二）必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
我國產(chǎn)業(yè)體系完整，供給能力超強，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，貨物出口連續(xù)15年保持全球第一。但當前我國內(nèi)需不足，外需受到國際上很多不穩(wěn)定、不確定因素影響，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，必須要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進供求平衡。一方面，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進有退、有增有減、有保有壓，增強供給和需求的適配性、平衡性。另一方面，要把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略之舉，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。這樣才能夯實做大國內(nèi)大循環(huán)，更好帶動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
（三）必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
要堅持雙輪驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。同時，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土，要加快運用先進技術(shù)、前沿技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。
（四）必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率
經(jīng)過長期發(fā)展，我國家底厚實了，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負債。推動經(jīng)濟發(fā)展，需要拓寬視野，打開思路，對各種存量資源要心中有數(shù)，統(tǒng)籌加強資產(chǎn)管理和負債管理，善于通過盤活存量來帶動增量。要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，用好地方政府專項債券置換存量隱性債務、減輕利息負擔，用好用足地方政府專項債券、央行再貸款資金收購和處置存量商品房，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盤活存量閑置低效土地，等等，可做的文章很多、可挖的潛力很大，這樣就能夠拓展新的發(fā)展空間。
（五）必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)
我國具有巨大經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠為提升質(zhì)量、做優(yōu)做強創(chuàng)造有利條件。大本身也是一種強。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模有很高的要求，我國發(fā)展的任務還很重。要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應用場景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
做好2025年經(jīng)濟工作意義重大，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、干字當頭、奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。
（作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀；本文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2024年第12期）