“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）是廣東牽動發(fā)展全局的關(guān)鍵之舉。今年，是實現(xiàn)“百千萬工程”三年初見成效目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)。如何加力提速沖刺“初見成效”？
近日，廣東省“百千萬工程”指揮部印發(fā)的《廣東省推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)三年初見成效行動方案》（下稱《方案》）給出了答案。
《方案》明確了“百千萬工程”在2025年實現(xiàn)“三年初見成效”的總體要求，并提出了實施縣域產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、集成式改革創(chuàng)新、社會力量動員等“五大行動”的部署。
“五大行動”是今年廣東全省奮進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村” 拼出高質(zhì)量發(fā)展“實景畫”的關(guān)鍵抓手。
全省縣鎮(zhèn)村突圍的新圖景
自2022年12月省委十三屆二次全會提出實施“百千萬工程”以來，廣東把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，挖掘“百縣千鎮(zhèn)萬村”的建設(shè)空間、資源空間、市場空間、承載力空間，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
這兩年多來，廣東全省122個縣（市、區(qū)）、1613個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）蓬勃發(fā)展，向上向新突圍。
在縣這一級，縣域經(jīng)濟(jì)得到提振，縣域綜合實力不斷增強(qiáng)。
從產(chǎn)業(yè)來看，全省各地因地制宜培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，15個主平臺新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目約700個、總投資約3000億元；57個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，17個區(qū)榮獲全國百強(qiáng)區(qū)，數(shù)量穩(wěn)居第一；富民興村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加快打造糧食、蔬菜等10個千億產(chǎn)業(yè)集群。
各地統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能得到強(qiáng)化，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。
隨著“百千萬工程”的推進(jìn)，發(fā)展紅利進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)村地區(qū)。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速連年高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民“錢袋子”越來越鼓，2024年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.31∶1。
《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出了這樣的目標(biāo)：
到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項基本補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。
到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，中國式現(xiàn)代化的廣東實踐在縣域取得突破性進(jìn)展。
如今2025年已至，沖刺三年初見成效目標(biāo)的號角也已吹響。
“五大行動”怎么看怎么干？
縣域產(chǎn)業(yè)振興：力爭千億縣零的突破、千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量增加
產(chǎn)業(yè)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心動能。
接下來怎么做？
《方案》提出，實施縣域產(chǎn)業(yè)振興行動，實現(xiàn)全省縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強(qiáng)，力爭千億縣零的突破、千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量增加，各縣（市）在細(xì)分領(lǐng)域打造1—2個主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成10個千億級、20個百億級集群。
具體措施上，將出臺縣域經(jīng)濟(jì)振興條例、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例，舉辦珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作招商會，培育一批產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過百億元的縣（市），推動完成廣州、深圳、珠海、汕頭、汕尾、湛江省級海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，全面推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，建設(shè)“最美旅游公路”。用好用足入境免簽、240小時過境免簽政策，吸引更多國際游客入境旅游。
通過培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造千億級產(chǎn)業(yè)集群、推動農(nóng)文旅融合等舉措，將持續(xù)激發(fā)“千億縣零突破”的動力。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：將啟動第二批試點(diǎn)
城鎮(zhèn)化不僅是空間的重構(gòu)，更是公共服務(wù)與生活品質(zhì)的升級。
如何讓縣域這個戰(zhàn)略支點(diǎn)進(jìn)一步全面強(qiáng)起來？
《方案》提出，實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，實現(xiàn)縣城綜合承載力明顯增強(qiáng)。推進(jìn)縣城高水平建設(shè)，首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)取得成效明顯并啟動第二批試點(diǎn)，大力實施“城中村”和危舊房改造，探索建設(shè)一批未來社區(qū)。推動“交、農(nóng)、文、旅、商”深度融合，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)“微改造”全覆蓋，推動繁忙服務(wù)區(qū)“超充快充”設(shè)施建設(shè)。
除了基礎(chǔ)設(shè)施改造，還將推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源下沉，持續(xù)探索城鎮(zhèn)化新路徑。
城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升：爭取若干個縣（市、區(qū)）納入美麗中國先行區(qū)建設(shè)
城鄉(xiāng)風(fēng)貌，是一個地方“顏值”和“氣質(zhì)”的體現(xiàn)。
《方案》提出，實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升行動，高鐵、高速、國道、省道等重要線路，省際邊界、旅游景區(qū)等人流集中重要區(qū)域，典型鎮(zhèn)、村等重要節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌要實現(xiàn)大提升，爭取若干個縣（市、區(qū)）納入美麗中國先行區(qū)建設(shè)。
具體而言，廣東將重點(diǎn)治理生活垃圾、污水、公廁，打造好圩鎮(zhèn)主街、廣場、小公園、農(nóng)貿(mào)市場，啟動建設(shè)100條鄉(xiāng)村綠化景觀帶等等，展現(xiàn)人居環(huán)境新魅力。將典型縣、鎮(zhèn)、村的示范作用、樣板功能發(fā)揮出來，讓農(nóng)房風(fēng)貌與周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕瘻喨灰惑w、相得益彰，不斷厚植城鄉(xiāng)風(fēng)貌的綠美底色。
集成式改革創(chuàng)新：進(jìn)一步激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動力
改革是破解縣域發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。
《方案》提出，實施集成式改革創(chuàng)新行動，要讓改革成為“百千萬工程”的鮮明底色，通過縱深推進(jìn)集成式改革，進(jìn)一步激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動力。
接下來，廣東將深化縣鎮(zhèn)管理體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以及土地、財政、人才等體制機(jī)制改革。比如建立“百千萬工程”用地指標(biāo)池，推動用地指標(biāo)直達(dá)縣（市），落實新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，深化省以下財政體制改革、縣域投融資體制改革，開展專項債項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，多措并舉推動財政金融資源下沉到縣鎮(zhèn)村。
聚焦“人進(jìn)城”“錢進(jìn)縣”“盤活土地”“放權(quán)賦能”等改革導(dǎo)向，通過改革進(jìn)一步完善體制機(jī)制，將有效激發(fā)活力動力價值。
社會力量動員：將出臺進(jìn)一步強(qiáng)化新型幫扶協(xié)作機(jī)制的若干措施
縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展離不開全社會參與。
《方案》提出，實施社會力量動員行動，廣泛匯聚各方力量，形成向心力。出臺進(jìn)一步強(qiáng)化新型幫扶協(xié)作機(jī)制的若干措施，支持對口幫扶雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。激發(fā)企業(yè)參與熱情，深化“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，深入推進(jìn)“雙百行動”，推動高校院所、院士聯(lián)合會、有關(guān)專委會等智庫在決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。
統(tǒng)籌好黨政、企業(yè)、社會三大力量，組織引導(dǎo)各方力量深度參與，將為縣域發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新活力。
抓住產(chǎn)業(yè)這個根本，更好實現(xiàn)強(qiáng)縣富民興村；
抓住風(fēng)貌這個基礎(chǔ)，持續(xù)改善生產(chǎn)生活生態(tài)空間；
抓住縣城這個載體，不斷提升聚人聚商聚產(chǎn)能力；
抓住改革這個關(guān)鍵，有效激發(fā)活力動力價值；
組織發(fā)動群眾工作，持續(xù)提振干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
可以說，“五大行動”既是廣東今年沖刺“百千萬工程”實現(xiàn)三年初見成效的關(guān)鍵抓手，也是廣東補(bǔ)齊城鄉(xiāng)短板、探索共同富裕路徑的必然之舉。
當(dāng)縣域產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、城鎮(zhèn)功能日臻完善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌“形神”兼具、改革紅利普惠共享、社會力量廣泛凝聚時，廣東必將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供一份“城鄉(xiāng)融合”的精彩答卷。