廣東“頭號工程”2023年的成績?nèi)绾危?024年又如何推進(jìn)？
今年省政府工作報告給出了基本判斷：“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）一年開局起步目標(biāo)任務(wù)順利完成，強縣促鎮(zhèn)帶村如火如荼，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展其勢已成、其興可期。
去年是廣東深入實施“百千萬工程”的開局之年。廣東以“頭號力度”推進(jìn)“頭號工程”，選取22個縣（市、區(qū)）、110 個鎮(zhèn)、1062個村（社區(qū)）作為首批典型，加快把短板變成潛力板，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開啟新圖景。
開局起步順利完成后，“百千萬工程”接下來要怎么干？省政府工作報告又有哪些新提法、新部署？粵評君通過三個關(guān)鍵詞詳細(xì)解答。
關(guān)鍵詞一：產(chǎn)城融合新縣域
以攀高比強、跨越趕超的勁頭
角逐縣域經(jīng)濟(jì)新賽道
縣域是“百千萬工程”的主戰(zhàn)場。推進(jìn)“百千萬工程”，要大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是要夯實“里子”。有了產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展才可持續(xù)。
過去一年，廣東抓住縣域這個重要發(fā)力點，實施創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄行動，將60項省級行政職權(quán)調(diào)整由市縣實施，財政省直管縣改革擴圍至全部57個縣（市）。安排1萬畝用地指標(biāo)支持15個主平臺建設(shè)，新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超650個、總投資超3200億元。實現(xiàn)對粵東粵西粵北市縣兩級橫向幫扶全覆蓋。
接下來，廣東如何全面增強縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力？報告給出了明確的方向：引導(dǎo)各縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走好特色化差異化發(fā)展之路，打造典型縣（市、區(qū)），創(chuàng)建更多經(jīng)濟(jì)強縣。優(yōu)化縣域商業(yè)體系，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城綜合承載能力和治理能力。乘勢而上、加速破題，以攀高比強、跨越趕超的勁頭角逐縣域經(jīng)濟(jì)新賽道。
可以看出，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化縣域商業(yè)體系、提升縣域綜合承載能力，是做強縣域經(jīng)濟(jì)的三大重點工作。而對于粵東粵西粵北等發(fā)展不充分地區(qū)來說，加速破題離不開產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。
如何轉(zhuǎn)？報告指出，以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等形式，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建。堅持產(chǎn)城一體、城產(chǎn)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。
其中，“產(chǎn)城一體、城產(chǎn)融合”尤其值得關(guān)注。簡單來說，縣域高質(zhì)量發(fā)展既不能“有城無產(chǎn)”，也不能“有產(chǎn)無城”。
廣州市社會科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所研究員蔣麗認(rèn)為，要避免偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空城”“產(chǎn)城分離”等問題。她建議，合理布局產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)用地，精準(zhǔn)預(yù)測產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模同頻發(fā)展。
“產(chǎn)城融合，目標(biāo)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實踐中偶有時差，但在城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要保持一致，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等匹配性?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河指出，產(chǎn)業(yè)會受周期性影響，規(guī)劃要做好動態(tài)調(diào)整。
在粵評君看來，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移不是簡單的空間轉(zhuǎn)換，而是結(jié)構(gòu)升級、動能再造的蝶變過程，要在“持續(xù)用力”上下功夫，在“互利共贏”上求實效，帶動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化，才能實現(xiàn)“推動粵東粵西粵北地區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時效與珠三角地區(qū)接軌趨同”這個目標(biāo)。
關(guān)鍵詞二：城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興
讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好之地
深入推進(jìn)“百千萬工程”，鎮(zhèn)村兩級的發(fā)力方向更加明確——聚力提升城鎮(zhèn)建設(shè)能級和有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
具體到鎮(zhèn)，報告提出，建設(shè)典型鎮(zhèn)，培育更多全國經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)。推進(jìn)圩鎮(zhèn)環(huán)境整治和品質(zhì)提升，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶。推動全域土地綜合整治擴面提質(zhì)。深化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，繼續(xù)開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。
鎮(zhèn)村建設(shè)做得好不好，是否改善群眾生產(chǎn)生活條件、是否提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌扮靚“面子”，是重要的衡量指標(biāo)。
去年底召開的全省“百千萬工程”現(xiàn)場會就提出，要以美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，用心答好環(huán)境綜合整治優(yōu)先題、風(fēng)貌管控必答題、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)加分題、綠化美化基礎(chǔ)題。
無論答好什么題，當(dāng)前廣東有一項工作十分緊迫：農(nóng)村生活污水治理。
報告強調(diào)，要以超常規(guī)力度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，力爭年底前治理率超75%。
“超常規(guī)力度”，這個表述一方面凸顯這項工作的重要性，另一方面也表明還有較大差距。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全省農(nóng)村生活污水治理率約60%以上。這意味著，今年需要提升15%左右。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院科技集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長、院長邱衍慶指出，目前我省農(nóng)污治理在治理模式選擇、設(shè)施布局、建設(shè)質(zhì)量管控、資金保障、運營管理維護(hù)等方面都需要進(jìn)一步加強?！敖ㄗh全省盡快精準(zhǔn)摸清農(nóng)村生活污水治理‘家底’，加快建立‘一村一策’臺賬，精準(zhǔn)施策分類推進(jìn)?！?
在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面，報告作出了一系列具體部署：將農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章；推動農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w率提升至87%，讓父老鄉(xiāng)親喝上“放心水”；加快建設(shè)具有南粵風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好之地……
要實現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事，粵評君認(rèn)為需要多方合力繪好“一張圖”、奏好“協(xié)奏曲”，不僅要做好規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量開展農(nóng)房風(fēng)貌管控規(guī)劃和設(shè)計，做到各美其美，同時還要結(jié)合人民群眾的切身利益，引導(dǎo)“人人參與、人人關(guān)心”，形成共建、共治、共享的工作局面。
關(guān)鍵詞三：深化體制機制改革
久久為功，建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村
充分激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力潛能，是“百千萬工程”不斷走深走實的“內(nèi)生動力”。
報告明確，要持續(xù)深化縣鎮(zhèn)村體制機制改革。深入推進(jìn)擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)改革，強化鎮(zhèn)街體制改革。探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)方式。抓好承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”改革，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)各類要素雙向流動。
粵評君留意到，報告回顧2023年工作，提到了“云浮等地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)方式，全省基本消除年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村?！?
云浮以行政村、自然村兩個層級為切入口，首創(chuàng)“政銀企村”共建模式。2023年底，云浮實現(xiàn)了972個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入全部超過15萬元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。近年來，全省各地圍繞增加農(nóng)民收入探索創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。
去年底，廣東省委深改委評選發(fā)布20個發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例：韶關(guān)105家“強鎮(zhèn)富村公司”2023年前11月給村集體分紅576.22萬元，汕尾“股票田”改革破解農(nóng)村撂荒地難題，肇慶“整村授信+”為7.8萬戶涉農(nóng)主體融資103.6億元……
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖表示，新型集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，要充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級政府的組織作用。廣東應(yīng)鼓勵各地的村“兩委”，立足資源稟賦培育本村的合作社、加工企業(yè)、旅游公司等。
此外，廣東實現(xiàn)了對粵東粵西粵北市縣兩級橫向幫扶全覆蓋，如何幫，才能實現(xiàn)“雙向奔赴”？對于“百千萬工程”如期實現(xiàn)既定目標(biāo)意義重大。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，要打造多層次多領(lǐng)域的新型幫扶共同體：這種共同體一定要是“有為政府”跟“有效市場”的有機結(jié)合，幫扶主體跟被幫扶對象一定要形成一種多贏的局面。
“百千萬工程”是優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強工程、價值實現(xiàn)工程。一年開局起步，其勢已成。如何其興可期，今年尤為關(guān)鍵。
粵評君認(rèn)為，廣東要深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，確保一個節(jié)點一個節(jié)點往前推，才能推動“百千萬工程”建設(shè)加力提速，加快建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村。
來源：南方日報
轉(zhuǎn)自南方網(wǎng)
編輯：陳海敏 責(zé)任編輯：林濤