縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆廣東省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。特別是2023年年初，省委召開(kāi)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度?；仡櫢母镩_(kāi)放45年來(lái)廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和發(fā)展廣東縣域經(jīng)濟(jì)。
一、廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
改革開(kāi)放45年來(lái)，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可劃分為四個(gè)階段。
（一）1978-1992年：珠江三角洲縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造輝煌
改革開(kāi)放初期，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)處于起步階段，但對(duì)于先行一步的廣東來(lái)說(shuō)，依托珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，誕生了順德、南海、東莞、中山等廣東“四小虎”，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中榜上有名，創(chuàng)造了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“珠江模式”，成為中國(guó)發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的集中版塊之一，在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造了輝煌。
這一時(shí)期，珠三角大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其做法可以概括為以下幾點(diǎn)：一是大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?！胺N糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)”等帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為工業(yè)化打下基礎(chǔ)。二是因地制宜走工業(yè)化之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有力地推動(dòng)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。三是堅(jiān)持多種成份一齊上。南海等縣（市）提出“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展，六大層次一起上”，做到國(guó)有、集體、外資、個(gè)體私營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成份一齊上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。四是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資力度，創(chuàng)辦“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，涌現(xiàn)出了南海鹽步內(nèi)衣、中山古鎮(zhèn)燈飾、東莞虎門(mén)服裝等專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。五是縣域二三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。珠三角縣域二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了大量機(jī)會(huì)；同時(shí)吸納了數(shù)千百萬(wàn)計(jì)外地農(nóng)民工，推動(dòng)了縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
隨著珠三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東莞、中山撤縣設(shè)市，南海、順德相繼撤市設(shè)區(qū)，之后大多數(shù)縣（市）先后轉(zhuǎn)為地級(jí)市或地級(jí)以上市的轄區(qū)，形成珠江三角洲城市群格局。隨著行政區(qū)劃不斷調(diào)整，原先縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣不再納入各類(lèi)縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)比，成為廣東縣域經(jīng)濟(jì)不顯著的原因之一。這一時(shí)期，粵東西北山區(qū)和貧困地區(qū)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，全面實(shí)施脫貧奔康。從1985年開(kāi)始，省委、省政府每年都召開(kāi)全省山區(qū)工作會(huì)議，大力開(kāi)展造林綠化工作，因地制宜發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展。
（二）1992-2002年：縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期
20世紀(jì)90年代后是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，省委、省政府提出“分類(lèi)指導(dǎo)、層次推進(jìn)、梯度發(fā)展、共同富裕”的指導(dǎo)思想和“中部地區(qū)領(lǐng)先、東西兩翼齊飛、廣大山區(qū)崛起”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)系列政策措施，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)?xùn)|西兩翼和山區(qū)跨躍式發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，并成立省級(jí)層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。
珠三角加快改革開(kāi)放步伐，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和國(guó)際化城市群。在此帶動(dòng)下，廣州的增城，佛山的三水、高明，惠州的惠陽(yáng)，江門(mén)的新會(huì)、開(kāi)平等珠三角縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。特別是90年代順德率先開(kāi)展行政體制改革、農(nóng)村體制改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，使順德國(guó)民生產(chǎn)總值長(zhǎng)期居全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域之首，連續(xù)四次獲得全國(guó)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣首位。
粵東、西兩翼大力吸引國(guó)際資本，加快能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1997年5月，省政府發(fā)出《廣東省東西兩翼區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010）》，提出包括建設(shè)高速公路工程27個(gè)方面的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目?；浳鞯貐^(qū)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，成為“廣東的魚(yú)倉(cāng)”；大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。徐聞縣著力建設(shè)南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。新興縣溫氏集團(tuán)和涼果加工基地效益顯著，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
粵北山區(qū)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，全面實(shí)施脫貧奔康。1985年至1996年，省委省政府先后召開(kāi)10次全省山區(qū)工作會(huì)議，推動(dòng)山區(qū)發(fā)展。山區(qū)縣大力開(kāi)展造林綠化工作，因地制宜推動(dòng)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)特別是以資源綜合利用和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)能源、交通、通信和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。到1995年，有10個(gè)山區(qū)縣的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)村人均純收入達(dá)到或接近全省平均水平，其中高州、高要、惠東、潮安4個(gè)縣（市）跨入全國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣行列。信宜、從化、興寧、海豐4個(gè)縣（市）摘掉了貧困縣帽子。1996年6月，省委省政府改變過(guò)去扶持山區(qū)撒胡椒面的做法，劃出連南、連山等16個(gè)脫貧奔康難度大的山區(qū)縣為特困縣，集中力量重點(diǎn)扶持。2002年8月，省委、省政府召開(kāi)全省加快山區(qū)工作會(huì)議，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)各縣掀起了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、辦工業(yè)園區(qū)的熱潮。從2000年起，山區(qū)“工作會(huì)”改為“山洽會(huì)”，進(jìn)一步加大扶持力度，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的良好局面，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了山區(qū)工業(yè)商貿(mào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了粵東西北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這一時(shí)期，廣東縣域經(jīng)濟(jì)逐步融入珠三角都市圈，城鄉(xiāng)一體化融合加速發(fā)展，而相對(duì)落后的粵東西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)雖也取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出。
（三）2002—2012:縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段
進(jìn)入21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第三階段。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，并出臺(tái)相應(yīng)政策，為加快縣域經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展機(jī)遇。這一時(shí)期也是廣東出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展政策、措施較為密集的時(shí)期，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期。
黨的十六大之后，省委、省政府出臺(tái)系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。2004年4月,省委、省政府召開(kāi)全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議,印發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，并出臺(tái)多項(xiàng)改革措施。一是改革行政審批制度,擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限。2005年5月,省政府公布《廣東省第一批擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》,將214項(xiàng)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配、稅收優(yōu)惠等行政管理審批權(quán)限下放到所有縣(市)。二是建立激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2004年4月,省政府出臺(tái)《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施的意見(jiàn)》,建立“確定基數(shù),超增分成,掛鉤獎(jiǎng)罰,鼓勵(lì)先進(jìn)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,一定四年不變。三是深化干部人事制度改革，加強(qiáng)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。2005年10月,行政級(jí)別改革政策出臺(tái),提拔50歲以上,擔(dān)任現(xiàn)職滿(mǎn)5年以上的優(yōu)秀的縣(市、區(qū))委書(shū)記為副廳級(jí)(廣州和深圳市轄區(qū)委書(shū)記確定為正廳級(jí))縣(市、區(qū))委書(shū)記,并繼續(xù)在本地任職。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“三策”的出臺(tái)對(duì)提高縣級(jí)政府的創(chuàng)新積極性、增加財(cái)政收入、穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍起了重要作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
這一時(shí)期，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施和作法有：一是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。各地大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是2008年廣東開(kāi)始實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”遍地開(kāi)花，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群從珠三角地區(qū)向粵東西兩翼及山區(qū)延伸，形成具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，較為突出的有增城市的牛仔服制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、摩托車(chē)及配件制造業(yè)，潮安縣的五金、食品加工業(yè)與印刷包裝業(yè)，廣寧縣的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈等。二是抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。各地積極推進(jìn)縣城建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為縣域經(jīng)濟(jì)的中心和副中心，增強(qiáng)其聚集力和輻射力，成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的基本載體，有效地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，如云城區(qū)河口石材專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、羅定市附城電子專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等。積極打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，如德慶悅城龍母歷史文化旅游鎮(zhèn)、廣寧南街紙業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等，成為具有較為完善產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。三是著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新興縣積極扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大，擁有溫氏集團(tuán)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的形式帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。四是發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地充分發(fā)揮自己的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)在縣域經(jīng)濟(jì)中多拿“單打冠軍”。云安縣的水泥、石材、化工、電力等行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。五是打好“外資、民營(yíng)”牌，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各地加大招商引資、外引內(nèi)聯(lián)的力度，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。云安縣積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，分別與廣西有關(guān)縣結(jié)成友好縣，促成縣域之間企業(yè)的合作。新興縣樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)，就是要抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的觀念，努力做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
隨著各項(xiàng)政策和措施的實(shí)施，2010年后廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始高于全省平均水平，發(fā)展成效顯著。
（四）2012年至今:縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段
黨的十八大以來(lái)，廣東全面貫徹新發(fā)展理念，聚力縣域高質(zhì)量發(fā)展，縣域綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。
1.制定推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策。2016年6月，廣東召開(kāi)全省進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)縣域發(fā)展邁上新水平。同時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，出臺(tái)系列政策措施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還先后出臺(tái)了《廣東省促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》《廣東省縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，落實(shí)落細(xì)政策措施。
2.推動(dòng)珠三角和粵東西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)共建共贏。深化珠三角與粵東西北全面對(duì)口幫扶工作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)對(duì)口幫扶全覆蓋，建立完善縣級(jí)對(duì)口幫扶關(guān)系，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極推動(dòng)珠三角核心區(qū)各市與粵東西北地區(qū)各市在縣域合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”等，提升縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“造血”能力。截至2022年底，粵東西北地區(qū)及惠州、江門(mén)、肇慶等15個(gè)市共規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)集聚地）93個(gè)，為縣域地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了平臺(tái)載體，園區(qū)逐步成為縣域地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。
3.以中心城市群和城市群、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是以城市群帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照廣東省“十四五”規(guī)劃，增強(qiáng)中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于縣城新型城鎮(zhèn)化有關(guān)工作部署，以惠州市博羅縣、云浮市新興縣等10個(gè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）為重點(diǎn)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。二是以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共建，鼓勵(lì)珠三角龍頭企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)多形式開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，推動(dòng)?xùn)|西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)提升配套能力，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，省市合力支持本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
4.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，助力縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4G網(wǎng)絡(luò)已在全省行政村和自然村普遍覆蓋。扶持鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光纖接入用戶(hù)加快發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展差距，助力縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。先后按照省委省政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”高質(zhì)量發(fā)展工程的部署，積極完善省以下財(cái)政體制，給予欠發(fā)達(dá)縣域傾斜支持。完善轉(zhuǎn)移支付制度，改變按粵東西北和珠三角地域簡(jiǎn)單劃分的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)一根據(jù)財(cái)力困難程度精準(zhǔn)確定范圍，將珠三角和粵東西北所有財(cái)力困難縣區(qū)統(tǒng)一納入補(bǔ)助范圍，夯實(shí)其加快發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。
二、廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛦?wèn)題教訓(xùn)
改革開(kāi)放以來(lái)，廣東各縣域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐中，走出了特色各異的發(fā)展道路，在不同時(shí)期形成了不同的發(fā)展模式，同時(shí)也走過(guò)一些彎路，留下了不少教訓(xùn)。
（一）以開(kāi)放為主要特征的“珠江模式”?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“珠江模式”是以順德、南海、東莞、中山為代表的珠三角縣域地區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和出口導(dǎo)向型的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。它是“中山模式”“東莞模式”“順德模式”“南海模式”的集合體。順德率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按照集體經(jīng)濟(jì)為主、鎮(zhèn)辦企業(yè)為主和骨干企業(yè)為主的“三個(gè)為主”方針，走出了一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展之路。南海實(shí)施“五個(gè)輪子”（縣、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶(hù)、個(gè)體）一齊轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展戰(zhàn)略，非公有制經(jīng)濟(jì)成為南海最活躍的經(jīng)濟(jì)支柱。東莞積極引進(jìn)外資，大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，積極融入跨國(guó)公司供應(yīng)鏈，成為國(guó)際性對(duì)外加工基地。中山以地方國(guó)營(yíng)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。廣東“四小虎”創(chuàng)造了改革開(kāi)放初期廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌。
（二）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“高要經(jīng)驗(yàn)”。2000年前后，高要充分發(fā)揮緊鄰廣佛經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，不斷加大招商引資力度，以建設(shè)廣東縣域科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為統(tǒng)攬，確立“打造肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要集聚區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈最佳人居城市、肇慶職業(yè)技術(shù)教育重要基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，加快融入珠三角核心區(qū)。在短時(shí)間內(nèi),高要財(cái)政收入從3億多元增加到10億多元，被譽(yù)為“廣東縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)典范。”
（三）以主體功能區(qū)為特色的“增城模式”。2007年前后，增城市結(jié)合中央和省有關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃的精神，做出符合本市實(shí)際的功能區(qū)劃分：以新塘為龍頭的南部新型工業(yè)化區(qū)，以城區(qū)為中心的中部城市生活區(qū)，以白水寨景區(qū)為龍頭的北部都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)。以三大功能區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。短短幾年，增城縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力從1999年全國(guó)第58位上升到2007年的第15位，連續(xù)5年居廣東省首位，其引人矚目的變化及其創(chuàng)新發(fā)展的方式，被外界稱(chēng)之為“增城模式”。
（四）以“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園聞名的“南雄模式”。2008年起，南雄借著“雙轉(zhuǎn)移”和擴(kuò)大內(nèi)需的東風(fēng)，建起了廣東首個(gè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的崛起成為南雄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。同時(shí)，多措并舉發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做大煙葉傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)竹木資源加工產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)銀杏產(chǎn)業(yè)，加上政府優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，南雄的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被稱(chēng)為“南雄模式”。
（五）借力海洋優(yōu)勢(shì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“徐聞模式”。2010年前后，徐聞縣充分發(fā)揮沿海資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借海南建設(shè)國(guó)際旅游島的東風(fēng)，實(shí)施“以旅游發(fā)展帶旺第三產(chǎn)業(yè)，以港口建設(shè)帶動(dòng)臨港工業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出了一條特色發(fā)展之路。
（六）欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高州模式”。高州原是典型的人多耕地少的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放后，適時(shí)制定“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，被譽(yù)為“全國(guó)水果第一縣（市）”。以農(nóng)促工，積極開(kāi)展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，建設(shè)金山工業(yè)園、道口經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載平臺(tái)；作為省歷史文化名城、全國(guó)水果之鄉(xiāng)和黨“三個(gè)代表”重要思想的發(fā)源地，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。目前高州是粵東西北GDP第一縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力長(zhǎng)期位居廣東縣域前列，成為一個(gè)擁有多項(xiàng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”榮譽(yù)的山區(qū)縣級(jí)市，2022年更是廣東進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單的三個(gè)縣之一。
仔細(xì)審視這些模式，可以發(fā)現(xiàn)一些共同特點(diǎn)：一是都能解放思想，及時(shí)打破思想觀念和體制機(jī)制的束縛，大膽改革，銳意進(jìn)取，狠抓機(jī)遇，闖出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；二是都能夠依據(jù)本地區(qū)的區(qū)位、資源特點(diǎn)，因地因時(shí)制宜，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走特色化、差異化發(fā)展道路。三是黨委政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。如規(guī)劃建設(shè)主體功能區(qū)這樣覆蓋全局，需要各部門(mén)、各地區(qū)攜手聯(lián)動(dòng)的大舉措，沒(méi)有政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。四是都把推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本路徑。實(shí)施“工業(yè)立縣”，走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?！叭甭?lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。五是積極支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活要素市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅就地解決了剩余勞動(dòng)力，而且增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。這些都是廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。任何縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式都是時(shí)代和環(huán)境的產(chǎn)物，因此沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，絕不能盲目照搬，各地只能因地制宜探索強(qiáng)縣路徑。
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題，留下不少教訓(xùn)。例如，改革開(kāi)放初期的“珠江模式”大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的局面，出現(xiàn)“布局散、污染重、隱患多、利益雜、改造難”等問(wèn)題，成為制約發(fā)展的瓶頸。比如，長(zhǎng)期以來(lái)，盡管省委省政府依照“能放都放”的原則對(duì)縣（市）進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，但由于各縣均有較多職能部門(mén)垂直管理，實(shí)際調(diào)控能力大大受限，這種責(zé)權(quán)分離的條塊管理體制，使縣、鎮(zhèn)缺乏決策的自主權(quán)和財(cái)政的支配權(quán)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。又如，一段時(shí)期以來(lái)由于縣域工業(yè)建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多、耗時(shí)費(fèi)日，工業(yè)和建設(shè)用地緊張，制約了山區(qū)縣招商引資和工業(yè)化步伐。再如，在實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)縣區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)者不拒、饑不擇食，甚至把愿意來(lái)的都當(dāng)寶貝，導(dǎo)致引進(jìn)效益、低、污染大的產(chǎn)業(yè)。還出現(xiàn)了盲目“拉郎配”和“亂點(diǎn)鴛鴦譜”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些企業(yè)外嫁后“水土不服”。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)中，曾經(jīng)普遍存在著缺乏宏觀規(guī)劃、建設(shè)資金缺口較大、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的后續(xù)用地指標(biāo)不足、缺少促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的配套政策等，最終導(dǎo)致在實(shí)際操作中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇執(zhí)行難的情況。這些問(wèn)題的存在都曾在一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重制約著廣東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，特別是與江蘇、浙江縣域經(jīng)濟(jì)相比顯得較為落后，長(zhǎng)期以來(lái)在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單上失色不少。
目前，廣東縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、與廣東經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡依然是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。為破解廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新廣東”的宏偉目標(biāo)，2023年初，廣東省委召開(kāi)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步吹響了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的號(hào)角。廣東將堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，堅(jiān)定不移推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐在縣域取得突破性進(jìn)展。
三、廣東推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史啟示
改革開(kāi)放45年來(lái)，廣東縣域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也留下了不少教訓(xùn)，這些都為今后進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益啟示。
（一）在思想層面上：堅(jiān)持解放思想，全面貫徹新發(fā)展理念。推動(dòng)思想解放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的根本前提。改革開(kāi)放初期，珠三角縣域經(jīng)濟(jì)取得輝煌成績(jī)，關(guān)鍵在于能夠解放思想，打破了以往束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊思想、舊觀念，確立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了思想障礙。
當(dāng)前，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決好思想觀念不適應(yīng)的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”、閉環(huán)經(jīng)濟(jì)，而是開(kāi)放、綠色、共享的經(jīng)濟(jì)；要解決好發(fā)展方式不適應(yīng)的問(wèn)題，不能走粗放型發(fā)展和先污染后治理的老路；要解決好增長(zhǎng)動(dòng)力不適應(yīng)的問(wèn)題，把改革作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開(kāi)放作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的活力之源，把創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力；要解決好工作思路方法不適應(yīng)的問(wèn)題，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展之路。
（二）在體制機(jī)制層面上：堅(jiān)持推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化機(jī)制體制改革。加快制度創(chuàng)新，深化機(jī)制體制改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在行政體制、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等方面不斷改革探索，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如2010年前后，一些地方出現(xiàn)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理與行政設(shè)置不匹配、“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，政策體制滯后、基層政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能不完善成為當(dāng)時(shí)廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，省委省政府實(shí)行富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，要求能下放的權(quán)力都下放給縣鎮(zhèn)，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大部分領(lǐng)域，如規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)等的行政審批、行政許可、行政處罰等權(quán)力，使縣鎮(zhèn)有了更大的自主選擇權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前，體制機(jī)制不完善仍是制約廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，要破解廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，仍要在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。要突出改革創(chuàng)新，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣，深化鎮(zhèn)街體制改革，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力。深化行政管理體制改革,以責(zé)權(quán)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則,探索省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，徹底放權(quán)，理順關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
（三）在實(shí)現(xiàn)路徑上：聚焦培育產(chǎn)業(yè)集群，突出培育產(chǎn)業(yè)鏈條。廣東一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，著力培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成為現(xiàn)代“簇群經(jīng)濟(jì)”，“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大作用。
當(dāng)前，廣東縣域經(jīng)濟(jì)的核心在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與穩(wěn)定將成為未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，全省范圍內(nèi)將認(rèn)定100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批市級(jí)集群，并將集群定位設(shè)置在了縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再迎利好。要壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)入園，支持與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎。加快專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的名鎮(zhèn)名品。鼓勵(lì)珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。
（四）在發(fā)展定位上：要堅(jiān)持立足資源稟賦，突出比較優(yōu)勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域性,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本依托。廣東不少縣域都有自己的特色產(chǎn)業(yè),如潮安的食品、五金等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),新興的涼果加工,乳源的小水電,徐聞的南亞熱帶農(nóng)業(yè)等,都是作好了“專(zhuān)業(yè)”“特色”這篇大文章，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走特色經(jīng)濟(jì)之路，依托本地優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力將本地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。要利用好自身優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，打造廣東縣域“特色小鎮(zhèn)”,將特色小鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、生態(tài)的有機(jī)整合，形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，推動(dòng)一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新的光彩，同時(shí)發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)對(duì)于優(yōu)化縣市布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的推動(dòng)作用。
（五）在支撐要素上：強(qiáng)化人才要素支撐，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人才是發(fā)展的第一資源，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)大、最持久的支撐。上世紀(jì)八九十年代珠江三角洲縣域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，離不開(kāi)來(lái)自全國(guó)各地農(nóng)民工，離不開(kāi)“孔雀東南飛”的人才支撐，新時(shí)期廣東縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也離不開(kāi)科技人才的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。而長(zhǎng)期以來(lái)粵東西兩翼和粵北縣域經(jīng)濟(jì)落后，與人口流失與人才流失較嚴(yán)重有直接關(guān)系。
當(dāng)前，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)、人才發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)、人才流失較嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待破解。這就需要大力發(fā)展教育事業(yè)，擴(kuò)大縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科教育與職業(yè)教育齊頭并進(jìn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化廣東重大人才工程建設(shè)，給予縣域高端專(zhuān)業(yè)型人才支持，采取優(yōu)惠政策留住高技術(shù)人才;加大對(duì)基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，提高人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好的人文關(guān)懷氛圍，以高素質(zhì)人才賦能縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓“人”成為廣東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
轉(zhuǎn)自廣東省黨史網(wǎng)